摘 要：桑哥是元朝著名的理财大臣，他在职期间，做出了一系列财政改革措施，为当时的经济发展做出了重要的贡献。每当谈及桑哥功绩之时，往往都是财政贡献，除此之外，他还对元代西藏阿里地区的驿站做出了改革措施，打压了驿站出现的一切不良现象，同时也明确规定了驿站管理人员的职责等一系列措施。此项改革为当时元朝中央政府加强对西藏地方的管理与治理西藏地方驿站做出了重要的贡献。

关键词：元朝宰相；桑哥；驿站制度；改革

1 藏区驿站制度

（一）驿站的概念及来源

驿站是中国古代供传递官府文书和军事情报的人或来往官员途中食宿、换马的场所。驿站这一场所自先秦时便已有之，秦汉时已经完善。但作为一个词汇的出现却是在13世纪蒙古人统治中国以后。“驿站”在元朝以前只称“驿”，而“站”字则是外来词。元代疆域辽阔，中央与地方、内地与边疆之间的联系十分密切，因此驿站制度在前代的基础上得到了很大的发展。“早在成吉思汗时期，由于战争中运输粮食和军队的需要，就有通到中原和西域的驿站和相应的驿站设备。”[1]成吉思汗仿照中原的驿站制度，在境内设立驿站。“元朝建立之后，全国遍设驿站，据至顺二年（1331年）成书的《经世大典》记载，当时的驿站多达1500多处（不包括西北诸汗国的驿站在内），构成以大都为中心的稠密交通网。”[2]“驿站分陆站和水站，陆站又分为马站、牛站、车站、轿站、步站。陆站两站之间的距离，从五六十里至数百里不等，如相距路程较长，则于中间置邀站以供使者休息。繁忙的站，站户多至两三千户，一般为百余户或数百户。”[3]

（二）元朝藏区驿站的设立

元朝在吐蕃建立驿站制度，是元王朝加强对吐蕃地方的统治而实行的一项重要措施，驿站的设立对加强和巩固国家的统一，无疑起了颇为显著的作用。蒙古统治者一向将括户当作征服的象征，1268年忽必烈派阿衮、弥林等官员抵藏，在萨迦第一任长官释迦桑波的帮助之下进行了大规模的人口调查活动，即括户。“这次括户活动以称之为霍尔堆的“户”为基本单位，蒙哥汗大约在1253年完成了对西藏的括户。”[4]。青藏高原地域辽阔、人烟稀少、气候恶劣，交通十分不便。无论是藏族本身建立的王朝还是中央王朝，要实现对藏族地区的有效控制，都必须建立一个严密的驿站系统来传递消息、维持交通、接待过往人员、保证军队的后勤供应。

为了“通达边情、布宣号令”，1269年忽必烈派答失蛮到西藏，按照人口多寡、道路险易等因素，，仿照汉地模式组建了西藏驿站制度。驿站从北京一直到萨迦，甚至远至阿里和西藏南部。从汉藏交界之处起，直到萨迦以下，总共设置了27个大驿站：朵思麻7个，朵甘思9个，卫藏11个。驿站的普遍设置，形成了“星罗棋布、脉络通达、朝令夕至、声闻毕达”的局面，因而大大有利于国内交通的发展，加强了中央与西藏地方的政治联系，促进了经济、文化的交流和发展。元代的驿站制度对当时的政治经济的发展起着重要的作用。

（三）驿站设立的目的与作用

驿站的设立不但为元朝初期管理藏区做好了铺垫，也促进了元朝的经济发展，驿站设立的目的与作用主要有以下三点：

1.运送货物、传递消息

驿站在我国古代运输中有着重要的地位和作用，在通讯手段十分原始的情况下，驿站担负着各种政治、经济、文化、军事等方面的信息传递任务，在一定程度上也是物流信息的一部分，也是一种特定的网络传递与网络运输。青藏高原地处偏远、环境恶劣、条件艰苦，相对于元朝大都来说，藏区可谓是遥不可及，那么为了更好的统治千里之外的藏区，驿站设立的作用就不容小觑。人们利用驿站运送货物，传递消息。

2.通达边情、宣布号令

自“凉州会晤”以来，西藏地方正式纳入了中原版图，“凉州会晤”也成为了蒙藏关系新纪元的标志。为了更好的统治西藏地方，及时传达中央政府的命令，元朝统治者就利用驿站之功能及时宣布号令。

3.维持交通、接待过往人员、保证军队的后勤供应

驿站的设立还可以帮助西藏地方维持交通、接待过往使者，为外交事务的顺利进行做出了不容忽视的贡献，促进了藏区交通的发展。元朝建立初期，战乱频起，军队的后勤供应就得靠驿站来完成。

（四）桑哥改革驿站制度

关于桑哥整驿站的情形，《汉藏史集》说：“在此之前，在藏北的驿站，如索克、夏克、孜巴、夏颇、贡、官萨、甲哇等大站，由吐蕃卫地的站户连续驻站支应，十分艰苦费力，卫地之人又不适应藏北气候条件，一再逃亡。驿站之地奇寒难忍，蒙藏来往使臣，沿途得不到乌拉供应，需得自己照料。按照众人的请求，大臣桑哥命卫普尔、巴、拉克等军留驻藏北的郊队，拨出一部分人负责驿站事务。并规定各个吐蕃万户，以达果为单位，将马匹、驮畜、乳畜、肉羊，供给释站的青棵、褐布、帐篷、坐垫、绳具、炉子、卧具、医药费以及人户，统统交给蒙古人。从此，卫地之人不必到藏北去驻站。卫地之人每年前往藏北，把应交付给驿站的物资运送给蒙古军人。”[5]由此可见，这次桑哥整顿驿站，改革一些管理驿站的措施，主要是对藏北草地索克等七个驿站而言的。其整顿驿站的措施主要有以下三点：

1.把驿站交给蒙古军队统一管理，保障驿站道路畅通

原先支应藏北驿站的人户都是从卫地的几个万户府中征调的，支差的人畜物资都是从数百里甚至上千里的地调配，驿站的人力物力都不能得到及时补充，加以条件艰苦、站户逃亡，驿站交通常常受阻。把驿站交给蒙古军统一管理，无疑对保障驿站畅通，沟通内地与西藏地方的正常往来，加强西藏地方与内地各兄弟民族的联系是有一定的意义的。

2.派专人负责驿站事务，明确职责

驿站所在之地奇寒难忍，蒙藏来往使臣、商客，沿途得不到乌拉供应，需得自己照料。于是“按照众人的请求，大臣桑哥命令军队留驻藏北，拔出一部分人负责驿站事务。”[16]桑哥针对当时阿里地区的七个驿站的现象，规定了相关人员，并且明确了每个人员的任务，尽量做到各司其职，人尽其用。严格按照元王朝的制定的驿站制度办事，打压驿站人员贪赃枉法的现象，让驿站发挥其本应有的作用。

3.规定驿站所需费用由乌斯藏各万户供应

桑哥规定乌斯藏地方各个万户，以达果为单位，将马匹、驮畜、乳畜、肉羊、供给驿站的青稞、帐篷、马鞍、坐垫等物品统统交由蒙古人掌管，除此之外，每站都配备一定数量的马匹、驮畜、船只以及管理人员，并且规定驿站所需费用由乌斯藏各万户供应。

4.整顿驿站制度

乌斯藏地方之人，不必在藏北驻站，而是每年派人把应付给驿站的物资运送到藏北交给蒙古军，这样一来，驿站就常有乌拉供应。他的这些举措也充分说明了，元朝中央政府总是把加强对西藏地方的管理与治理西藏地方驿站紧密地联系在一起的，成为对西藏施政的一条重要措施。

2 总结

元朝宰相桑哥被人们所熟知是因为其有着卓著的理财功绩，他任职期间，公平公正、不畏强权，所做的一系列财政改革措施都为当时元朝的经济发展做出了巨大的贡献。在此基础之上，他还加强了对乌斯藏和整个藏区的管理，在目睹藏区驿站存在的不良现象之后，也做出了相应的驿站改革措施，从而加强了元朝中央政府和整个藏族地区的关系。元朝时期在西藏设置的驿站产生了巨大的现实意义和历史意义且影响深远。驿站设置是元朝中央政府在西藏建立统治政权的一个标志，也加强了西藏地区在政治、经济、文化等方面的联系，更深刻的说明了西藏是祖国领土不可分割的一部分。

参考文献

[1]邱树森，周一良.元朝简史[M].福建人民出版社，1999：326.

[2]中国大百科全书·中国历史——元史，中国大百科全书出版社，1985：151.

[3]中国大百科全书·中国历史——元史，中国大百科全书出版社，1985：152.

[4]陈楠.藏族史纲要[M].北京：中央民族大学出版社，2014：85.

[5]达仓宗巴·班觉桑布.汉藏史集[M].陈庆英，译.拉萨：西藏人民出版社，1999：160.

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